¿Quién limita al poder?

Los límites al poder del Estado es el título del nuevo libro de Ricardo Manuel Rojas, director del Centro Bruno Leoni, de la Universidad Francisco Marroquín.

Javier Milei, segundo de izquierda a derecha, con el libro de Ricardo Manuel Rojas, junto al ministro de Economía, Luis Caputo; el ministro de Desregulación, Federico Sturzenegger y el Presidente del Banco Central, Santiago Bausili, en el marco de las discusiiones sobre las reformas a la Carta Orgánica del Banco Central. Foto de Ricardo Manuel Rojas.

«La idea de preparar este libro se gestó en el 2025, cuando el presidente Javier Milei, de Argentina, trabajó en un proyecto de ley para establecer varias limitaciones a las facultades del gobierno en materia presupuestaria y monetaria. En septiembre, envió el proyecto Ley de Presupuesto para 2026 y, junto con este, el proyecto de ley que contenía límites concretos a la acción del gobierno, tales como la prohibición de que el Congreso aprobara presupuestos deficitarios, de que el Banco Central emitiera dinero por encima de cierto límite y de que el Poder Ejecutivo recurriera al endeudamiento para cubrir gastos operativos, entre otros», explicó Ricardo Manuel Rojas.

Luego añadió: «Tales prohibiciones fueron reforzadas con un proyecto de modificación al Código Penal, que incluía nuevos delitos en los que incurrirían aquellos funcionarios que violaran dolosamente las limitaciones que la ley les impone.

«La ley no se aprobó ni se rechazó, sino que quedó enterrada en el purgatorio adonde se envían los proyectos que molestan. Milei no cuenta con el apoyo mayoritario del Congreso y necesita una alianza con la oposición más razonable para aprobar leyes. Pero, en este caso, esa oposición no quiso autolimitarse.

«Eso me motivó a escribir este libro, que contiene una primera parte en la que desarrollo cómo ha evolucionado el pensamiento liberal respecto de la limitación del poder del gobierno y explico la necesidad actual de establecer límites nuevos y más contundentes, pues se ha demostrado que los existentes han resultado insuficientes.

«En la segunda mitad explico diez reglas presupuestarias, fiscales y monetarias
—muchas de las cuales están enunciadas en el proyecto de ley que no fue aprobado— y, finalmente, muestro por qué es necesario incluir cláusulas penales para los funcionarios que incumplen dolosamente las limitaciones que les impone la ley».

¿Cuáles son esas reglas?

La primera regla se relaciona con la unidad de gastos; es decir, que todos los gastos del Estado estén incluidos en el presupuesto general vigente. Las siguientes son la obligación de mantener el equilibrio presupuestario; el equilibrio financiero, tanto presente como futuro; la previsión del impacto económico de las leyes antes de su sanción; las limitaciones al financiamiento de los gastos; el límite a la emisión monetaria; la restricción del financiamiento de gastos operativos por parte del Banco Central y el límite tributario para evitar impuestos confiscatorios.

Por la violación de estas reglas limitativas, deberían establecerse sanciones políticas, administrativas, civiles y penales. En este sentido, se propone la reforma de las normas sobre responsabilidad de los funcionarios y el agregado de dos nuevos tipos penales.

Con Los límites al poder del Estado, Rojas lleva la discusión más allá de cómo limitar al gobierno: plantea qué consecuencias deberían afrontar quienes sobrepasen deliberadamente esos límites.

Contacto:
Ricardo Manuel Rojas
ricardo.rojas@ufm.edu

Guatemala, 5 de agosto del 2026